Режимные ограничения аэрофотосъёмки
Синонимы: режим съёмки с воздуха, ограничения на аэросъёмку, разрешение на аэросъёмку
Режимные ограничения аэрофотосъёмки — запреты и согласования, которые привязаны не к дрону и не к высоте полёта, а к правовому режиму территории, объекта и сведений, попадающих в кадр.
Режимные ограничения аэрофотосъёмки — правила, которые запрещают или обусловливают съёмку с воздуха не по характеристикам дрона, а по правовому режиму территории, объекта и самих сведений, попадающих в кадр. Разрешение на аэросъёмку при этом выдаёт не авиационный орган: если работа геодезическая или картографическая и участок отнесён к отдельным территориям, её согласует территориальный орган Росреестра.
Режим привязан к тому, что находится на земле, и работает независимо от того, законен ли сам полёт. Можно подать план полёта, отлетать строго по правилам и всё равно нарушить — потому что в кадр попало то, у чего есть собственный режим охраны. Обратное тоже верно: аэрофотосъёмка обычного поля не становится законной оттого, что борт стоит на учёте, а маршрут согласован.
Три слоя, которые проверяются по отдельности
Оператору удобно думать, что существует один документ, дающий право снимать. Такого документа нет. Есть три независимых слоя, каждый со своей процедурой и своим ведомством. Пропуск любого из них даёт нарушение, даже если два других закрыты безупречно.
| Слой | Что проверяется | Чем и кем задан |
|---|---|---|
| Воздушное пространство | Право поднять борт в этой точке и на этой высоте, порядок подачи плана полёта | Федеральные правила использования воздушного пространства (постановление Правительства РФ № 138), структура классов, органы Единой системы организации воздушного движения |
| Территория | Особый режим местности: пограничная зона, закрытое административно-территориальное образование, отдельная территория для съёмочных работ | Закон о Государственной границе и Правила пограничного режима ФСБ, Закон о ЗАТО, перечень отдельных территорий, устанавливаемый Правительством РФ |
| Сведения в кадре | Степень секретности того, что показывает снимок, и право организации работать с такими сведениями | Закон о государственной тайне, Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, развёрнутые ведомственные перечни |
Слои не заменяют друг друга и не складываются в один разрешительный документ. Упрощённый порядок полёта в классе H отвечает на вопрос «можно ли лететь», а не на вопрос «можно ли снимать»: по постановлению Правительства РФ от 31.07.2025 № 1133 разрешение на использование воздушного пространства в этом классе нужно только для полётов по маршрутам БВС. К содержанию кадра эта норма отношения не имеет.
Чем режимные ограничения отличаются от зон ограничения полётов
Запретные зоны, опасные зоны и зоны ограничения полётов — элементы структуры воздушного пространства. Они описывают объём воздуха: где нельзя находиться борту и на каких условиях. Режимные ограничения описывают землю и информацию. Поэтому они не отображаются на авиационных схемах, не снимаются вместе с временным режимом и не зависят от массы аппарата: борт в 249 граммов попадает под них ровно так же, как аппарат в 25 килограммов, который подлежит государственному учёту.
Третья сущность, которую с этим постоянно путают, — геозона в прошивке дрона. Это коммерческое ограничение производителя, построенное на его собственной базе аэродромов и объектов. Российский перечень режимных территорий в неё не заложен, и разблокировка геозоны в приложении не даёт ни одного права. Отсутствие блокировки в интерфейсе — не признак того, что съёмка законна.
Когда нужно разрешение на аэросъёмку
Действующий порядок задан постановлением Правительства РФ от 09.02.2017 № 159 — это Правила выполнения геодезических и картографических работ на отдельных территориях Российской Федерации. Разрешение выдаёт территориальный орган Росреестра по субъекту, на территории которого идут работы. Срок рассмотрения заявления — не более 40 календарных дней, и это не формальная цифра: не позднее следующего рабочего дня уполномоченный орган рассылает копию заявления в те федеральные органы и организации, по предложениям которых отдельная территория была установлена, и ждёт их позиции.
- Территория и адреса, где планируются работы.
- Вид геодезических или картографических работ.
- Перечень оборудования и программного обеспечения, которым они будут выполняться.
- Реквизиты организации и сведения о лицензиях.
- Способ получения ответа.
До 2017 года тот же вопрос закрывало постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 326 о порядке получения, использования и предоставления геопространственной информации. Оно и изменявшее его постановление от 27.11.2014 № 1254 отменены тем же актом № 159. Заметная часть инструкций в сети и коммерческих предложений «оформим разрешение» до сих пор ссылается на № 326 — это мёртвая норма, и опираться на её процедуру бессмысленно.
Рядом стоят ещё два требования к исполнителю. Геодезическая и картографическая деятельность лицензируется по постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126, базовый закон отрасли — Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ. А если съёмка идёт по договору как авиационная работа, добавляется авиационный контур: воздушные съёмки входят в перечень авиационных работ (приложение № 2 к приказу Минтранса России от 02.07.2026 № 303, действует с 01.09.2026). Водораздел между любительским полётом и работой проходит не по массе борта, а по тому, входит ли задача в этот перечень.
Пограничная зона и закрытые территории
Правила пограничного режима (приказ ФСБ России от 07.08.2017 № 454 в редакции от 25.05.2024) — редкий случай, когда норма прямо называет беспилотники. В пограничной зоне без разрешения начальника пограничного органа запрещено вести фото- и видеосъёмку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений и других объектов пограничных органов, в том числе с использованием беспилотных воздушных судов. Изменения 2024 года расширили перечень запрещённых действий, добавив в него запуск беспилотных аппаратов в сторону государственной границы.
Приграничная полоса отличается и по воздушному праву: класс H, введённый постановлением № 1133 с 9 августа 2025 года, там не устанавливается. Упрощённого режима, к которому оператор привык в глубине страны, в приграничье просто нет, и любое планирование идёт через органы Единой системы организации воздушного движения по общим правилам.
Закрытые административно-территориальные образования живут по Закону РФ от 14.07.1992 № 3297-1. Его статья 3 относит к особому режиму ограничение въезда и проживания, ограничение хозяйственной деятельности и распоряжения недвижимостью — и отдельной строкой ограничение полётов летательных аппаратов над территорией. Формально это запрет на полёт, а не на камеру, но для оператора результат один: борт туда не поднимается, а значит, и кадра не будет.
Почему здесь нет списка того, что нельзя снимать
Потому что такого списка нет в открытом виде — и это устройство системы, а не пробел материала. Категории сведений определены Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 и Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне (Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203, действующая редакция от 24.06.2025 с изменениями, вступившими в силу с 1 марта 2026 года). Но по статье 9 закона органы власти разрабатывают собственные развёрнутые перечни засекречиваемых сведений, и эти перечни сами могут иметь гриф.
С территориями та же логика: перечень отдельных территорий устанавливает Правительство РФ, а Правила № 159 не дают заявителю инструмента самостоятельной проверки — возможность работ определяют ведомства, по предложениям которых территория и была включена в перечень. Любой опубликованный «полный список запрещённых объектов» — пересказ чужого опыта, а не норма: он неполон по построению и устаревает быстрее, чем его успевают обновить.
Что с этим делает оператор
Практический вывод простой: режим проверяется до договора, а не после вылета. Порядок действий выглядит так.
- Выяснить у заказчика предмет съёмки и судьбу материалов: кто получит снимки, где они будут храниться, публикуются ли результаты.
- Спросить прямо, попадает ли участок под особый режим и есть ли у заказчика действующее согласование — на режимных объектах оно обычно уже оформлено владельцем.
- Заложить в график 40 календарных дней на разрешение, если работа геодезическая или картографическая и участок относится к отдельным территориям.
- Разделить роли: чья лицензия, кто заявитель, кто выполняет полёт. Внешний пилот-физлицо заявителем по Правилам № 159 не выступает.
- Договориться о передаче и хранении материалов письменно, до съёмки.
- Считать отказ от заказа рабочим вариантом: заказчик, который не объясняет статус объекта, переносит риск на исполнителя.
Разбор правовых слоёв входит в программу подготовки операторов: на курсах по управлению БПЛА это отдельный блок, потому что ошибка здесь стоит дороже, чем разбитый пропеллер. Проверка статуса участка — навык такой же обязательный, как построение маршрута.
Ответственность и срок годности норм
Нарушение правил использования воздушного пространства — статья 11.4 КоАП РФ (редакция от 26.07.2026), в ней две части: первая для пользователя воздушного пространства, вторая для лица, не наделённого правом на такую деятельность. Полёт на неучтённом беспилотнике квалифицируется отдельно — по части 5 статьи 11.5 КоАП РФ. Уголовная планка по использованию воздушного пространства — статья 271.1 УК РФ. Отдельного состава «за полёт в запретной зоне» в КоАП нет, что часто удивляет.
Содержание кадра оценивается по другим нормам. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, отвечает статья 283 УК РФ, за их незаконное получение — статья 283.1 УК РФ. Съёмка людей и частных владений — это уже статья 152.1 Гражданского кодекса об охране изображения гражданина и законодательство о персональных данных. Все три группы норм применяются независимо друг от друга, и оправдание «полёт был законный» ни одну из них не закрывает.
Частые вопросы
Нужно ли разрешение на аэрофотосъёмку обычному оператору дрона?
Зависит от того, что вы делаете, а не от того, чем вы летаете. Если это бытовая съёмка над открытой местностью вне особых режимов, отдельного разрешения «на аэросъёмку» законодательство не предусматривает: вы закрываете только авиационный слой — учёт борта при массе от 0,15 до 30 кг и порядок использования воздушного пространства.
Разрешение появляется в двух случаях. Первый: работа относится к геодезическим или картографическим и выполняется на отдельной территории из перечня Правительства РФ — тогда действует постановление Правительства РФ от 09.02.2017 № 159 и согласование идёт через территориальный орган Росреестра. Второй: место или объект имеют собственный режим — пограничная зона, закрытое образование, охраняемый объект с пропускным режимом. Здесь разрешение выдаёт не Росреестр, а тот, кто этот режим установил: начальник пограничного органа, администрация режимной территории, владелец объекта. Универсальной бумаги, закрывающей сразу всё, в природе не существует.
Кто выдаёт разрешение на аэросъёмку — Росавиация или Росреестр?
Это разные вопросы, и путаница между ними — самая частая ошибка в нише. Росавиация ведёт государственный учёт беспилотников с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг; порядок учёта установлен постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 в действующей редакции. Разрешения на использование воздушного пространства и приём плана полёта — зона ответственности органов Единой системы организации воздушного движения, а не Росавиации как таковой.
Росреестр не имеет отношения к полётам. Его территориальный орган выдаёт разрешение на выполнение геодезических и картографических работ на отдельных территориях по Правилам, утверждённым постановлением № 159. То есть авиационный орган отвечает за борт и воздух, Росреестр — за съёмочные работы на режимной земле, а режим конкретного объекта задаёт его собственник или профильное ведомство. Если подрядчик обещает «одно разрешение на всё», он либо продаёт услугу по отменённой с 2017 года схеме, либо закрывает лишь один слой из трёх.
Я снимаю видео для себя, без заказчика. Режимные ограничения меня касаются?
Да, полностью. Режим привязан к территории, объекту и сведениям, а не к цели съёмки и не к тому, получаете ли вы за неё деньги. Отсутствие договора убирает из вашей жизни авиационные работы и сертификат эксплуатанта, но никак не влияет на запрет снимать объекты пограничных органов в пограничной зоне и не отменяет особый режим закрытого административно-территориального образования.
Разница между любителем и подрядчиком здесь в другом — в глубине проверки. Подрядчик обязан выяснить статус участка заранее, потому что рискует лицензией и договором. Любитель обычно узнаёт о режиме постфактум, от людей в форме. Практический минимум для частной съёмки: не поднимать борт рядом с государственной границей и охраняемыми периметрами, не публиковать материал, если сомневаетесь в содержании кадра, и помнить, что удаление ролика из сети не отменяет уже произошедшего факта съёмки.
Как проверить, попадает ли участок под режимные ограничения?
Открытой карты, по которой оператор мог бы проверить участок сам, не существует, и это следует из самого устройства норм. Перечень отдельных территорий устанавливает Правительство РФ, а Правила № 159 построены так, что возможность работ определяют федеральные органы и организации, по предложениям которых территория была включена в перечень: уполномоченный орган рассылает им копию заявления и собирает позиции. Развёрнутые ведомственные перечни засекречиваемых сведений по статье 9 Закона РФ № 5485-1 тоже могут иметь гриф.
Работающих способов три. Первый — спросить заказчика: на режимном объекте служба безопасности знает статус точно и обычно уже имеет оформленные согласования. Второй — подать заявление в территориальный орган Росреестра и получить ответ в срок до 40 календарных дней; отрицательный ответ тоже информация. Третий — обратиться в пограничное управление по субъекту, если работа рядом с государственной границей. Форумы, слухи и списки из блогов проверкой не являются.
Правда ли, что для аэросъёмки нужна лицензия ФСБ?
Формулировка неточная, хотя за ней стоит реальное требование. Лицензии «на аэросъёмку» не существует. Существует разрешение на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну: его получает организация, а не пилот, и основание — Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1. Такая организация содержит режимно-секретное подразделение или пользуется услугами стороннего, обеспечивает защищённый документооборот и хранение материалов.
Для подавляющего большинства гражданских задач — стройконтроль, кадастр, агроскаутинг, реклама, инспекция кровель — это требование не возникает вовсе, потому что сведения в кадре к государственной тайне не относятся. Оно появляется там, где снимается режимный объект и материалы получают гриф. Отдельно от этого существует лицензирование геодезической и картографической деятельности по постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 № 1126 — совсем другая процедура и другой орган. Подрядчики регулярно смешивают эти три вещи в одном коммерческом предложении.
Что делать, если режимный объект попал в кадр случайно?
Первое — остановиться и не множить копии. Не публиковать материал, не выкладывать исходники в облако, не передавать заказчику до выяснения. Основной риск создаёт не сам факт съёмки, а дальнейшее распространение: составы, связанные с государственной тайной, в том числе статьи 283 и 283.1 УК РФ, описывают именно получение незаконным способом и разглашение, а не случайное попадание объекта в поле зрения камеры.
Второе — выяснить статус объекта через заказчика или владельца территории. Если объект действительно режимный, дальше решение принимает его служба безопасности: чаще всего материал изымается или проходит проверку, а съёмка переносится с изменённым маршрутом. Третье — зафиксировать у себя, что произошло и какие файлы существуют; понятная картина лучше стёртой карты памяти. И четвёртое: когда речь идёт о возможной государственной тайне, вопрос стоит адресовать юристу с профильным опытом, а не оценивать самостоятельно по статьям из сети.
Чем режимные ограничения отличаются от запретной зоны и геозоны в дроне?
Тремя признаками: источником, предметом и способом проверки. Запретная зона и зона ограничения полётов — элементы структуры воздушного пространства, их устанавливают в порядке Федеральных правил использования воздушного пространства, они описывают объём воздуха и видны в авиационной документации. Режимные ограничения устанавливаются законами о государственной границе, о ЗАТО и о государственной тайне, описывают землю и информацию и в авиационных схемах не отражаются.
Геозона — третья, вовсе не правовая сущность: это ограничение прошивки, которое производитель строит по своей базе аэродромов и объектов. Она не знает российского перечня режимных территорий, её можно разблокировать штатной процедурой производителя, и такая разблокировка не создаёт никаких прав. Отсюда практический вывод: разрешённый взлёт по индикации приложения ничего не говорит о законности съёмки, а запрет на взлёт в приложении не означает, что вы нарушили бы закон. Проверять приходится по трём слоям отдельно.