Табель сообщений о движении воздушных судов (ТС-2026)
Синонимы: Табель сообщений, ТС-2026, Приказ Минтранса № 15
Табель сообщений о движении воздушных судов — утверждённый приказом Минтранса России от 15.01.2026 № 15 документ, который задаёт состав, формат и сроки передачи сообщений об использовании воздушного пространства, включая план полёта БВС.
Табель сообщений о движении воздушных судов — документ, который задаёт состав, формат и порядок передачи стандартных сообщений об использовании воздушного пространства. Действующий Табель утверждён приказом Минтранса России от 15 января 2026 года № 15, применяется с 1 марта 2026 года и отменил прежний приказ № 13 от 24 января 2013 года. Для оператора беспилотника это тот самый документ, по которому оформляется план полёта.
Искать его чаще всего будут коротко — «приказ Минтранса 15». Номер сам по себе ничего не определяет: приказов под пятнадцатым номером у ведомства много, и выдача по такому запросу смешивает документы разных лет и разных тем. Поэтому предмет называем сразу: речь о форме, в которой информация о полёте уходит в органы обслуживания воздушного движения, и ни о чём другом.
Что такое приказ Минтранса № 15 и что он не регулирует
Правовой контур беспилотного полёта собран из трёх слоёв, и Табель — только один из них. Он не отвечает на вопрос, можно ли здесь лететь, и не относится к Федеральным авиационным правилам, хотя утверждён тем же ведомством. Он отвечает на вопрос, что именно и в каком виде подать.
| Документ | Что задаёт | Что в нём ищет оператор БВС |
|---|---|---|
| Федеральные правила использования воздушного пространства (постановление Правительства РФ № 138) | Классы воздушного пространства, разрешительный и уведомительный порядок, временные и местные режимы | Ответ на вопрос «можно ли лететь и на каких условиях» |
| Табель сообщений о движении воздушных судов (приказ Минтранса России от 15.01.2026 № 15) | Состав, формат, индексы и порядок передачи сообщений, включая сообщение о представленном плане полёта | Ответ на вопрос «что и в каком виде подать» |
| Федеральные авиационные правила организации планирования использования воздушного пространства | Порядок планирования: кто планирует, как формируется суточный план, как план живёт дальше | Ответ на вопрос «что происходит с планом после подачи» |
Табель обязателен для органов обслуживания воздушного движения и для физических и юридических лиц, которые организуют, обеспечивают и осуществляют деятельность по использованию воздушного пространства России. Частник с коптером в багажнике попадает в эту формулировку ровно так же, как авиакомпания: как только вы подаёте план, вы подаёте его по Табелю.
Какие сообщения перечислены в Табеле
У каждого сообщения есть трёхбуквенный индекс — он ставится в поле типа и определяет, как система обработает информацию. Вот те индексы, с которыми сталкивается пользователь воздушного пространства.
| Индекс | Что это за сообщение |
|---|---|
| FPL | Сообщение о представленном плане полёта. Именно им подаётся план полёта беспилотного воздушного судна |
| PLN | План полёта воздушного судна, в отношении которого дано разрешение на использование воздушного пространства |
| CHG | Изменение основных данных ранее поданного плана |
| CNL | Аннулирование плана |
| DLA | Задержка относительно времени отправления, указанного в плане |
| DEP | Вылет, то есть фактическое начало деятельности |
| ARR | Прибытие, то есть фактическое окончание деятельности |
| RPL | Повторяющийся план полёта — для регулярных однотипных рейсов |
| SHR | План запуска шара-зонда и полёта пилотируемого аэростата |
| SPW | План проведения стрельб, пусков ракет и взрывных работ |
Перечень шире: отдельными главами идут сообщения органов обслуживания воздушного движения между собой и данные о суточном плане аэродрома. Оператору беспилотника нужны первые семь строк.
Почему план полёта БВС — это FPL, а не «телеграмма SHR»
До 1 марта 2026 года действовал Табель образца 2013 года, и в нём индекс SHR объединял три разные вещи: план запуска шара-зонда, план полёта беспилотного воздушного судна и полёт пилотируемого аэростата. Отсюда весь жаргон — «подать эсхаэрку», «телеграмма SHR». В действующем Табеле беспилотники из этого индекса выведены: SHR остался за шаром-зондом и пилотируемым аэростатом, а план полёта БВС подаётся сообщением о представленном плане полёта с индексом FPL.
Почему в сети до сих пор пишут иначе — понятно. Методички муниципалитетов, инструкции клубов, заполненные образцы на форумах и бланки из чатов писались до реформы, а переписывать их никто не обязан. Есть и курьёз внутри самого документа: в отсылочном пункте главы об обновлённых данных сохранилась прежняя формулировка, где план полёта беспилотного воздушного судна стоит рядом с шаром-зондом. На порядок подачи это не влияет — перечень индексов дан отдельным пунктом, и там беспилотников в SHR уже нет.
За сколько подавать: сроки зависят от того, что и где вы летите
Единого срока «за столько-то часов» в Табеле нет — есть таблица случаев. Строки ниже сверены 13 сентября 2026 года по действующей редакции и даны сутью, без номеров пунктов: нумерация в этой теме живёт недолго.
| Случай | Срок подачи сообщения с индексом FPL |
|---|---|
| Полёт в воздушном пространстве класса H по маршрутам полётов для БВС в одной зоне Единой системы | Не менее чем за 1 час до вылета |
| То же, но маршрут проходит через две и более зоны Единой системы | Не менее чем за 2 часа до вылета |
| <a href="/slovar/aviacionnye-raboty-bvs/">Авиационно-химические работы</a> | Не менее чем за 1 час до вылета |
| Полёт в запретной зоне или зоне ограничения полётов | От пяти суток до трёх часов до вылета |
| Полёт в целях обороны, государственной и общественной безопасности, поиска и спасания, помощи при чрезвычайных ситуациях | Не менее чем за 3 часа до вылета |
| Беспилотная система позволяет внешнему пилоту вести постоянную двустороннюю радиосвязь с органом обслуживания воздушного движения | От пяти суток до шести часов при полёте в трёх и более зонах Единой системы; от пяти суток до трёх часов при полёте в одной или двух |
| Остальные случаи подачи плана полёта БВС | От пяти суток до одних суток до вылета |
Формулировку «от пяти суток до одних суток» читают как окно, а не как дедлайн: раньше чем за пять суток план не примут, позже чем за сутки — уже поздно. Это ломает привычку планировать съёмку заранее и со спокойной душой. Адресат тоже меняется: обычно это региональный центр Единой системы организации воздушного движения, а при маршруте через несколько зон подключается главный центр.
Отдельно про класс H, введённый с 9 августа 2025 года. Разрешение на использование воздушного пространства в нём требуется только для полётов по маршрутам полётов для БВС — к ним и относятся часовой и двухчасовой сроки из таблицы. Класс H не устанавливается там, где установлен класс C, и в приграничной полосе, так что правила «всё до 150 метров — класс H» не существует.
Что уходит в сообщение о плане полёта БВС
План — не свободный текст, а набор пронумерованных полей. Для беспилотника часть из них заполняется не так, как для пилотируемого борта.
- Опознавательный индекс борта. Для БВС это учётный опознавательный знак или регистрационный номер; аппараты с максимальной взлётной массой до 0,15 кг обозначаются буквенным сочетанием ZZZZ. Всё, что тяжелее этого порога и легче 30 кг, к моменту подачи уже должно стоять на государственном учёте.
- Тип воздушного судна. В поле типа ставится ZZZZ, а класс борта по массе указывается отдельным признаком: до 0,15 кг, от 0,15 до 30 кг, от 30 кг и более. Название модели пишется произвольным текстом в поле прочей информации.
- Маршрут. Основные точки маршрута БВС допускается описывать географическими координатами в градусах, минутах и секундах; для площадной съёмки это границы зоны полётов и диапазон высот.
- Время. Во всех стандартных сообщениях указывается всемирное координированное время, а не местное. Для Оренбурга разница — пять часов, и ошибка здесь стоит сорванного вылета.
- Алфавит. Сообщения составляются буквами латинского алфавита по таблице соответствия из приложения к Табелю; кириллица допускается только там, где информация не идёт в автоматическую обработку.
- Люди. Указываются данные собственника борта, информация о внешнем пилоте или о лице, управляющем БВС массой менее 30 кг, с контактным телефоном, и отдельно телефон того, кто составил план.
Отсюда понятен набор типовых ошибок при первой подаче: местное время вместо всемирного, кириллица в полях маршрута, пустой учётный знак у борта, который на учёт не ставили, и модель, вписанная в поле типа вместо ZZZZ.
Как Табель выглядит в работе оператора
- Определить класс воздушного пространства на месте полёта и понять, нужно ли разрешение или достаточно уведомления. Отдельно проверить зоны и режимы — в том числе приаэродромную территорию, если аэродром рядом.
- Подать сообщение с индексом FPL в срок из таблицы выше — в региональный центр Единой системы по месту вылета, а при маршруте через несколько зон с учётом всех центров по маршруту.
- Дождаться ответа. Разрешение на использование воздушного пространства расходится по органам обслуживания воздушного движения сообщением с индексом PLN.
- Изменились время, маршрут, оборудование — подать CHG. Вылет отменился — CNL. Задержка более получаса относительно расчётного времени — DLA.
- По факту взлёта передаётся DEP с фактическим временем начала, по окончании — ARR. Для деятельности, не связанной с выполнением полёта воздушного судна, в этих сообщениях указывается фактическое время начала и окончания самой деятельности.
Каналов передачи несколько: авиационная наземная сеть передачи данных и телеграфных сообщений, телефон, интернет, бумажный носитель, включая факсимильное сообщение, и передача с борта. Частный оператор почти всегда идёт через интернет — систему представления плановой информации. Слово «телеграмма» в обиходе осталось от первого канала, хотя телеграфного в подаче с телефона нет.
Этот блок разбирают на земле, до первого самостоятельного вылета: на курсах операторов БПЛА план полёта заполняют руками и сверяют по действующей редакции, потому что в воздухе разбираться с индексами уже поздно. Подавать планы за курсанта центр не может — это обязанность самого пользователя воздушного пространства.
Срок годности этой фактуры
Табель — редкий случай, когда документ сам называет свой конечный срок: он вступил в силу 1 марта 2026 года и действует до 1 марта 2032 года. Но опирается он на Федеральные правила использования воздушного пространства, а те действуют до 1 ноября 2026 года. Значит, в ближайшие недели слой правил под Табелем сменится, и отсылки внутри него придётся читать уже к новому акту, тогда как сам Табель и индексы сообщений останутся на месте.
Частые вопросы
Приказ Минтранса России № 15 — это правила полётов для дронов?
Нет. Приказ Минтранса России от 15 января 2026 года № 15 утвердил Табель сообщений о движении воздушных судов, то есть форму обмена информацией: какие сообщения существуют, из каких полей они состоят, кто и в какие сроки их подаёт. Сам порядок использования воздушного пространства — где нужно разрешение, где достаточно уведомления, какие классы установлены, как вводятся временные ограничения — задают Федеральные правила использования воздушного пространства, утверждённые постановлением Правительства РФ № 138. Разница не бумажная, а практическая: ответ на вопрос «можно ли мне здесь лететь» лежит в правилах, ответ на вопрос «что и в каком виде подать» — в Табеле. Путаница возникает из-за самих запросов вида «приказ Минтранса 15 правила полётов»: номер в заголовке есть, правил полётов внутри нет. Табель не относится и к Федеральным авиационным правилам, хотя утверждён тем же министерством — это отдельный вид документа со своим предметом.
Почему в шаблонах и на форумах пишут «подать SHR», а в Табеле указан FPL?
Потому что почти всё, что лежит в сети, написано до 1 марта 2026 года. В Табеле образца 2013 года индекс SHR объединял три разные вещи: план запуска шара-зонда, план полёта беспилотного воздушного судна и полёт пилотируемого аэростата. Отсюда и жаргон — «эсхаэрка», «телеграмма SHR». В действующем Табеле беспилотники из этого индекса выведены: SHR закреплён за шаром-зондом и пилотируемым аэростатом, а план полёта БВС подаётся сообщением о представленном плане полёта с индексом FPL. Формально «подать SHR на дрон» с 1 марта 2026 года означает подать сообщение не того типа. На практике сервисы подачи перестроены и подставляют нужный индекс сами, поэтому оператор чаще всего видит разницу только в терминологии инструкции, по которой заполняет поля. Опасность не в букве индекса, а в том, что старая инструкция обычно устарела целиком: там и сроки, и порядок, и ссылки на отменённые пункты.
За сколько часов до вылета подавать план полёта беспилотника?
Единого срока нет, он зависит от случая. По действующему Табелю, сверено 13 сентября 2026 года: в воздушном пространстве класса H по маршрутам полётов для БВС — не менее чем за час до вылета при полёте в одной зоне Единой системы и не менее чем за два часа при полёте в двух и более зонах; при авиационно-химических работах — не менее чем за час; в запретной зоне или зоне ограничения полётов — от пяти суток до трёх часов; в интересах обороны, государственной и общественной безопасности, поиска и спасания, помощи при чрезвычайных ситуациях — не менее чем за три часа; в остальных случаях — от пяти суток до одних суток. Конструкцию «от пяти суток до одних суток» читают как окно: раньше верхней границы план не примут, позже нижней — уже поздно. Планируя съёмку, считайте срок не от удобного вам утра, а от расчётного времени вылета, и закладывайте запас на исправление полей, если план вернут на доработку.
Нужно ли подавать сообщение, если дрон совсем лёгкий?
Масса борта сама по себе вопрос не закрывает. Она определяет другое: с 0,15 кг начинается государственный учёт беспилотника в Росавиации, а порог 250 граммов, который постоянно всплывает в обзорах, — зарубежный, из правил FAA и EASA, и в России не действует. Нужен ли план, решает не вес, а класс воздушного пространства и порядок использования: в классе H разрешение требуется только для полётов по маршрутам полётов для БВС, а над населённым пунктом отдельно понадобится разрешение органа местного самоуправления. Есть и третий слой — временные и местные режимы, запретные зоны и зоны ограничения полётов, которые проверяются перед каждым вылетом независимо от массы. Поэтому честный ответ звучит так: посмотрите класс и режим в точке взлёта по действующей редакции правил, и уже из этого станет ясно, подаёте вы план, уведомление или не подаёте ничего.
Что подавать, если вылет сдвинулся по времени или сорвался?
Для этого в Табеле есть три отдельных сообщения. Если меняются основные данные плана — правила и тип полёта, количество и тип бортов, оборудование, время вылета, маршрут, аэродром назначения — подаётся сообщение с индексом CHG. Если вылет отменяется совсем, подаётся CNL. Если вылет задерживается более чем на тридцать минут относительно расчётного времени отправления, но остаётся в пределах тех же суток, подаётся DLA с новым расчётным временем. Сроки у изменения и аннулирования жёсткие: не позднее тридцати минут по истечении времени вылета согласно поданному плану, а для неконтролируемого полёта — не позднее одного часа по истечении времени его начала. Смысл дисциплины простой: пока ваш план активен, центр держит под него условия и предупреждает других пользователей. Несостоявшийся полёт, о котором не сообщили, занимает воздушное пространство впустую и создаёт вопросы к оператору.
Табель обязателен для частного оператора или только для авиакомпаний и диспетчеров?
Он обязателен для органов обслуживания воздушного движения и для физических и юридических лиц, которые организуют, обеспечивают и осуществляют деятельность по использованию воздушного пространства России, включая районы открытого моря, где организация воздушного движения возложена на Россию. Частный оператор с коптером в этот круг входит: как только вы подаёте план полёта, вы делаете это по Табелю, а не в свободной форме. Разница с авиакомпанией только в объёме — перевозчик работает с повторяющимися планами, суточными планами аэродрома и служебной перепиской органов, а частнику нужны сам план, его изменение или отмена и сообщения о фактическом начале и окончании полёта. Формат при этом общий: те же поля, тот же латинский алфавит, то же всемирное координированное время. Именно поэтому заполненный от руки план по образцу из чата так часто возвращается на доработку.
Где посмотреть действующий текст Табеля и убедиться, что он не изменился?
Первоисточник — официальный портал правовой информации publication.pravo.gov.ru: там лежит текст приказа Минтранса России от 15 января 2026 года № 15 в том виде, в каком он опубликован, с отметкой о регистрации в Минюсте России 27 февраля 2026 года. Второй адрес — сайт Росавиации, где публикуются ведомственные разъяснения и справочные материалы. Справочно-правовые системы удобнее для чтения, но дату редакции всё равно стоит проверять по порталу. На что смотреть в первую очередь: дату вступления в силу — 1 марта 2026 года, конечный срок действия — 1 марта 2032 года, и перечень актов, признанных утратившими силу, где стоит приказ № 13 от 24 января 2013 года. И держите в голове соседний срок: Федеральные правила использования воздушного пространства действуют до 1 ноября 2026 года, после чего часть отсылок Табеля будет указывать на новый акт.