Статья 11.4 КоАП РФ
Синонимы: ст. 11.4 КоАП РФ, нарушение правил использования воздушного пространства, штраф за нарушение правил полётов БВС
Статья 11.4 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства. Две части: нарушение федеральных правил пользователем воздушного пространства и использование пространства тем, у кого нет права на такую деятельность.
Статья 11.4 КоАП РФ — административная ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства. В ней две части: первая адресована пользователю воздушного пространства, который нарушил федеральные правила, вторая — тому, кто поднял борт, не имея права на деятельность по использованию воздушного пространства. Субъекты у обеих одинаковые: граждане, должностные лица и организации. Фактура сверена по редакции от 26 июля 2026 года на 13 сентября 2026 года.
Оператору БВС эту статью поминают чаще любой другой — и чаще всего не по адресу. Полёт на борте, который не поставлен на государственный учёт, квалифицируется по части 5 статьи 11.5, а не по 11.4. Отдельного состава «за полёт в запретной зоне» в кодексе нет вовсе. А если нарушение привело к тяжким последствиям для человека, дело уходит из КоАП в статью 271.1 Уголовного кодекса.
Две части статьи: кому адресована каждая
Разница между частями — в статусе нарушителя, а не в тяжести полёта. Часть первая работает там, где человек или организация вправе пользоваться воздушным пространством, но в конкретном полёте нарушили федеральные правила: вылетели без плана полёта там, где он обязателен, зашли в район, закрытый временным режимом, не выдержали условия полученного разрешения. Часть вторая — про того, у кого права на такую деятельность нет изначально. Типичный пример с беспилотниками — коммерческий вылет без сертификата эксплуатанта там, где задача входит в перечень авиационных работ.
| Часть статьи | Кому адресована | Типичная ситуация с БВС |
|---|---|---|
| Часть 1 | Пользователю воздушного пространства, нарушившему федеральные правила | Вылет без плана полёта там, где он обязателен; заход в район, закрытый временным режимом; полёт с нарушением условий разрешения |
| Часть 2 | Лицу, не наделённому в установленном порядке правом на деятельность по использованию воздушного пространства | Выполнение работы из перечня авиационных работ без сертификата эксплуатанта |
Санкция каждой части разведена по трём субъектам: гражданин, должностное лицо, юридическое лицо. У организаций рядом со штрафом стоит административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток — и как раз из-за этой меры дело перестаёт быть кабинетным: приостановить деятельность вправе только судья, поэтому материалы уходят в районный суд. Для частного оператора, который летает для себя, такая развилка не наступает.
Соседние составы, которые принимают за 11.4
Половина споров про «штраф за дрон» — спор не о размере, а о квалификации. Ниже четыре ситуации, которые сводят к одной статье, хотя нормы у них разные.
| Ситуация | Какая норма работает | Что это меняет |
|---|---|---|
| Полёт на борте, не поставленном на государственный учёт | Часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ | Самостоятельный состав. В санкции, кроме штрафа, есть лишение права управления воздушным судном — размеры и сроки смотрите в действующей редакции |
| Полёт в запретной зоне или в зоне ограничения полётов | Статья 11.4 через нарушение федеральных правил использования воздушного пространства | Отдельной статьи «за запретную зону» в КоАП нет: зона — элемент правил, и нарушают именно правила |
| Нарушение, повлёкшее по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека | Статья 271.1 Уголовного кодекса | Дело перестаёт быть административным |
| Съёмка объекта или территории с собственным режимом охраны | Нормы о режимных ограничениях, а не о воздушном пространстве | Полёт может быть безупречным, а нарушение — в содержании кадра |
Уголовная планка сформулирована узко. Статья 271.1 говорит об использовании воздушного пространства без разрешения там, где оно требуется по закону, если это повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека; вторая часть — о смерти двух и более лиц. Состав материальный: без наступивших последствий он не работает, сколько бы правил ни было нарушено. Поэтому несогласованный вылет остаётся в КоАП, а рассказы про «срок за дрон над посёлком» к реальной практике отношения не имеют.
Когда состава нет: обычный полёт правил не нарушает
Статья наказывает за нарушение правил, а не за сам факт подъёма борта. После введения класса H воздушного пространства — постановление Правительства РФ от 31.07.2025 № 1133, действует с 9 августа 2025 года — пространство от земли до 150 метров над территорией России там, где не установлен класс C, стало классом H, и разрешение на использование воздушного пространства в нём требуется только для полётов по маршрутам БВС. Класс H не устанавливается в приграничной полосе, а сами маршруты БВС бывают и выше 150 метров.
У аккуратного оператора набор обязанностей поэтому конечный.
- Борт с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг поставлен на государственный учёт. Порог 250 граммов — зарубежный, из правил FAA и EASA, в России он не действует.
- План полёта подан там, где он требуется: с 1 марта 2026 года это сообщение с индексом FPL, а привычная по старым инструкциям «телеграмма SHR» применительно к беспилотникам устарела.
- Полёт над населённым пунктом для аппарата тяжелее 0,25 кг закрыт разрешением органа местного самоуправления.
- Проверены временные режимы и местные ограничения на район вылета, а также приаэродромная территория: вблизи аэродрома условия жёстче.
- Содержание кадра проверено отдельно — режимные ограничения аэрофотосъёмки живут по своим правилам и на квалификацию по статье 11.4 не влияют.
Ни одна из этих обязанностей не требует ни свидетельства внешнего пилота, ни медицинской комиссии, пока масса борта не превышает 30 кг. Что именно можно гражданскому оператору и где проходят границы, разобрано в материале можно ли летать на дроне в России.
Как возникает дело и кто его рассматривает
Дело по статье 11.4 редко начинается с авиационных служб. Чаще борт замечают с земли: охрана объекта, участковый, житель с телефоном. Дальше механика такая.
- Полёт фиксируют: рапорт полиции, обращение владельца объекта, реже — данные органов, контролирующих использование воздушного пространства.
- Устанавливают владельца борта. Здесь и выясняется, стоит ли аппарат на учёте: учётный опознавательный знак на корпусе связывает борт с конкретным человеком.
- Составляют протокол. Это делают должностные лица органа государственного контроля за использованием воздушного пространства; на практике материалы часто идут через территориальное подразделение Ространснадзора, а первичные документы собирает полиция.
- Дело рассматривает должностное лицо контролирующего органа — либо районный судья, если речь о приостановлении деятельности организации.
- Постановление обжалуется: КоАП отводит на жалобу десять дней со дня вручения или получения копии, пропущенный срок восстанавливают по ходатайству.
Срок давности привлечения к ответственности по КоАП короткий и считается со дня нарушения — его длительность смотрите в действующей редакции кодекса вместе с санкцией. Практика по статье в основном районная и однообразная: несогласованный вылет, объяснение «не знал», постановление по первой части.
Почему здесь нет сумм штрафов
Санкция этой статьи менялась, последняя правка — редакция от 26 июля 2026 года. Любая цифра, выписанная в справочный текст, живёт до следующей правки, а потом начинает вводить в заблуждение: человек рассчитывает на одно, а получает постановление с другой суммой. Поэтому здесь описан состав, а не размер штрафа.
Вторая причина — сам предмет регулирования меняется. Федеральные правила использования воздушного пространства, утверждённые постановлением Правительства РФ № 138, действуют до 1 ноября 2026 года, на смену им придёт новый акт, и номера пунктов, привязанные к старому документу, перестанут совпадать. Действующий текст статьи смотрите на официальном интернет-портале правовой информации или в КонсультантПлюс. Дата сверки этого материала — 13 сентября 2026 года.
Что реально снижает риск
Список короткий, и он про подготовку к вылету, а не про разговор с инспектором.
- Проверять район вылета в день полёта, а не накануне: временные режимы вводят быстро.
- Подавать план полёта там, где он обязателен, и сохранять подтверждение — это единственное доказательство добросовестности, которое появляется до вылета, а не после.
- Не смешивать полёт и съёмку: правила воздушного пространства и режим объекта на земле проверяются по отдельности.
- Для коммерческого вылета сначала выяснить, входит ли задача в перечень авиационных работ: от этого зависит, какая часть статьи применима.
- Опираться на нормативную базу, а не на форумные пересказы: в программе обучения операторов БПЛА порядок использования воздушного пространства разбирают вместе с практикой подачи плана.
Материал сверен 13 сентября 2026 года по редакции статьи 11.4 КоАП РФ от 26 июля 2026 года. Федеральные правила использования воздушного пространства (постановление Правительства РФ № 138) действуют до 1 ноября 2026 года, после чего вступит в силу новый акт: квалификация нарушений сохранится, а отсылки к пунктам правил изменятся. Прежде чем опираться на этот текст в споре, откройте действующую редакцию на publication.pravo.gov.ru.
Частые вопросы
Какой штраф по статье 11.4 КоАП грозит за полёт дрона?
Точную сумму здесь не приводим намеренно: санкция статьи менялась, последняя правка — редакция от 26 июля 2026 года, и цифра из обзора трёхлетней давности уже вводит в заблуждение. Смотреть нужно действующий текст на официальном портале правовой информации или в справочной системе, причём на дату события, а не на дату чтения.
Что определяет размер, понятно и без цифр. Первое — часть статьи: вторая, про использование воздушного пространства лицом без права на такую деятельность, строже первой. Второе — статус нарушителя: вилки для гражданина, должностного лица и организации разные, и разница между ними кратная. Третье — у юридических лиц рядом со штрафом стоит административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, и применить его вправе только судья. Добавьте сопутствующие составы: если борт вдобавок не стоял на учёте, появляется часть 5 статьи 11.5 — отдельное нарушение со своей санкцией.
Оштрафуют ли по статье 11.4, если дрон не поставлен на учёт?
Нет, для этого есть своя норма — часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ: управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации либо не поставленным на государственный учёт. Это самостоятельный состав, и в его санкции, помимо штрафа, предусмотрено лишение права управления воздушным судном; размеры и сроки проверяйте в действующей редакции.
Учёту в Росавиации подлежат беспилотники с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг — пункт 3.2 статьи 33 Воздушного кодекса, порядок установлен постановлением Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 в редакции от 02.02.2026, заявление подаётся в течение десяти рабочих дней. Порог 250 граммов, который постоянно всплывает в обзорах, зарубежный: он из правил FAA и EASA и в России не работает. Составы складываются: неучтённый борт, поднятый вдобавок с нарушением правил использования воздушного пространства, даёт два разных нарушения, а не одно.
Есть ли в КоАП отдельная статья за полёт в запретной зоне?
Отдельного состава с такой формулировкой в кодексе нет. Запретная зона, опасная зона и зона ограничения полётов — элементы структуры воздушного пространства, а обязанность их соблюдать записана в федеральных правилах использования воздушного пространства. Нарушил границы зоны — нарушил правила, и квалификация идёт по статье 11.4.
Вывод из этого не «можно», а «внимательнее». Зоны бывают постоянными и временными, и вторые вводятся быстро: временный или местный режим закрывает район на считаные часы, и полёт, законный вчера, сегодня уже нарушение. Поэтому район проверяют в день вылета. Отдельно помните, что рядом с авиационными зонами живут нормы других ведомств — охрана объекта, пограничный режим, режим закрытого образования. Они действуют независимо от правил использования воздушного пространства и независимо от того, что показывает карта в приложении производителя дрона.
Нужно ли получать разрешение на каждый полёт, чтобы не нарушить статью?
Нет. После введения класса H воздушного пространства — постановление Правительства РФ от 31.07.2025 № 1133, действует с 9 августа 2025 года — разрешение на использование воздушного пространства требуется только для полётов по маршрутам БВС. Класс H занимает высоты от земли до 150 метров над территорией России там, где не установлен класс C; в приграничной полосе он не устанавливается, а маршруты БВС бывают и выше 150 метров.
Разрешение и план полёта — разные вещи, и их регулярно путают. План полёта с 1 марта 2026 года подаётся сообщением с индексом FPL: в классе H по маршрутам БВС — не позднее чем за час до вылета в пределах одной зоны Единой системы организации воздушного движения и за два часа при полёте в двух и более зонах. «Телеграмма SHR» применительно к беспилотникам — устаревшая терминология. Отдельно от авиационных правил работает разрешение органа местного самоуправления на полёт над населённым пунктом для аппаратов тяжелее 0,25 кг.
Кто отвечает, если дрон поднимал сотрудник компании?
Возможны все три субъекта сразу, и это не редкость. Гражданин отвечает как человек, поднявший борт. Должностное лицо — тот, кто организовал полёт или отвечал за соблюдение правил по должности. Юридическое лицо — организация, в интересах которой полёт выполнялся. Привлечение организации не снимает вопрос к работнику, и наоборот: КоАП допускает ответственность обоих за одно событие.
Для коммерческих полётов добавляется второй слой. Если задача входит в перечень авиационных работ — воздушная съёмка по договору, обработка посевов, обследование объекта, — выполнять её вправе эксплуатант, у которого есть сертификат. Вылет без него подтягивает вторую часть статьи 11.4: право на деятельность по использованию воздушного пространства в установленном порядке не получено. Граница между любительским и коммерческим применением проходит не по массе борта, а по тому, входит ли задача в перечень работ.
Когда вместо КоАП наступает уголовная ответственность?
Когда появляются последствия для человека. Статья 271.1 Уголовного кодекса описывает использование воздушного пространства России без разрешения в случаях, когда оно требуется по закону, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Вторая часть статьи — о смерти двух и более лиц. Форма вины по отношению к последствиям неосторожная: умысел на причинение вреда переводит дело в совсем другие главы кодекса.
Состав материальный, то есть без наступивших последствий он не работает вовсе. Несогласованный вылет, полёт в закрытом районе, потерянный над полем борт — всё это остаётся в КоАП, каким бы грубым ни было нарушение правил. Уголовное дело появляется там, где беспилотник причинил тяжкий вред здоровью или привёл к гибели человека и связь между нарушением правил и последствием доказана. Санкции и действующую редакцию статьи разумно смотреть по первоисточнику, а не по пересказам.
Что делать, если вызвали для составления протокола?
Спокойно пройти процедуру и не пытаться решить дело разговором на месте. Протокол составляют в присутствии человека, ему разъясняют права, дают возможность письменно изложить объяснения и обязаны вручить копию. Объяснения лучше писать самому и по фактам: масса борта, стоит ли он на учёте, высота и район полёта, подавался ли план, действовал ли в это время временный режим. Фраза «не знал о правилах» не помогает — незнание от ответственности не освобождает, а вот подтверждение поданного плана или отсутствие ограничений в районе на момент вылета работают.
Дальше дело рассматривает должностное лицо контролирующего органа или районный судья. Постановление обжалуется: КоАП отводит на жалобу десять дней со дня вручения или получения копии, пропущенный срок восстанавливают по ходатайству. Если под вопросом деятельность организации и речь может зайти о её приостановлении, к рассмотрению стоит готовиться с юристом.