Уведомительный порядок использования воздушного пространства
Синонимы: уведомительный порядок ИВП, полёт без разрешения на использование воздушного пространства
Уведомительный порядок использования воздушного пространства — возможность выполнить полёт без диспетчерского разрешения, уведомив органы обслуживания воздушного движения. Установлен в классах G и H; у беспилотных воздушных судов допуск в небо построен по другой схеме.
Уведомительный порядок использования воздушного пространства — право выполнить полёт без диспетчерского разрешения, уведомив о своей деятельности органы обслуживания воздушного движения. В действующей редакции Федеральных правил (постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, сверено 13 сентября 2026 года) он установлен в классах G и H для пилотируемых воздушных судов. У беспилотника своя ветка правил: там, где разрешение ему не нужно, оно не нужно не по уведомительному порядку, а по прямому изъятию из требования плана и разрешения.
Что правила называют уведомительным порядком использования воздушного пространства
Определение в Федеральных правилах короткое: уведомительный порядок — предоставление пользователям воздушного пространства возможности выполнять полёты без получения диспетчерского разрешения. Противоположность ему — разрешительный порядок, при котором полёт идёт на основании плана использования воздушного пространства и при наличии разрешения оперативного органа Единой системы организации воздушного движения. Разница не в количестве бумаг, а в том, ждёте вы ответа или нет: в уведомительном порядке вы информируете орган обслуживания воздушного движения и летите, в разрешительном — не поднимаетесь, пока разрешение не получено.
Классы воздушного пространства распределены между порядками по условиям полёта, а не по типу борта. На 13 сентября 2026 года уведомительный порядок установлен в классах G и H, и оговорка в тексте правил звучит так: для полётов пилотируемых воздушных судов, за исключением класса H, выделенного для маршрутов полётов беспилотников. Беспилотники в этой формулировке не названы, и это не редакционная небрежность.
Почему у беспилотника отдельная ветка правил
Для БВС Федеральные правила идут другим путём. Общее требование сформулировано так: использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в классах A, C и G осуществляется на основании плана полёта и разрешения на использование воздушного пространства. Дальше правила перечисляют случаи, в которых это требование не применяется: визуальный полёт борта с максимальной взлётной массой до 30 кг в пределах прямой видимости при соблюдении условий по высоте и удалению от аэродромов, а также авиационно-химические работы на предельно малых высотах вдали от аэродромов и посадочных площадок.
Класс H, введённый постановлением Правительства РФ от 31.07.2025 № 1133 и действующий с 9 августа 2025 года, добавил к этой конструкции собственную характеристику: разрешение на использование воздушного пространства в нём не требуется. Полёты беспилотников в классе H разрешены в тех самых случаях-изъятиях, а сверх того — по маршрутам полётов для БВС на высотах ниже 3050 метров. Сами маршруты и условия их использования публикует Росавиация в Сборнике аэронавигационной информации.
Отсюда вывод, который ломает привычную по старым обзорам схему. Полёт по маршруту БВС — единственная ситуация в классе H, где разрешение нужно; всё остальное в классе H идёт без него. А в классе G, то есть выше 150 метров, для беспилотника работает разрешительный порядок, и никакое уведомление его не заменяет. Формула «дрон летает уведомительно» неверна в обе стороны: ниже 150 метров она лишняя, выше — опасна.
Когда достаточно уведомить, а когда нужно разрешение
Таблица собирает развилку целиком. Она описывает только авиационный слой — право поднять борт в воздух. Содержание съёмки и правовой режим территории живут по своим нормам и проверяются отдельно.
| Ситуация | Разрешение на использование воздушного пространства | Что остаётся обязательным |
|---|---|---|
| Визуальный полёт БВС до 30 кг в пределах прямой видимости в классе H, вне запретных зон и зон ограничения полётов | Не требуется | Учёт борта от 0,15 кг, разрешение органа местного самоуправления над населённым пунктом, проверка действующих ограничений |
| Полёт по маршруту полётов БВС в классе H | Требуется | План полёта сообщением FPL: не позднее чем за час до вылета в пределах одной зоны ЕС ОрВД и за два часа при полёте в двух и более |
| Полёт БВС в классе G, то есть выше 150 метров | Требуется | План полёта и разрешение оперативного органа ЕС ОрВД |
| Полёт БВС в классе C — там, где он установлен, включая диспетчерские зоны аэродромов | Требуется | Класс H здесь не устанавливается, порядок согласуется по общим правилам |
| Приграничная полоса | Класс H не устанавливается, действует общий порядок | Планирование через органы ЕС ОрВД плюс правила пограничного режима |
| Авиационно-химические работы на предельно малых высотах вдали от аэродромов | Не требуется при соблюдении условий правил | Контур авиационных работ: эксплуатант, сертификат и эксплуатационная спецификация |
Что остаётся обязательным, когда разрешение не нужно
Самая дорогая ошибка в теме — прочитать «разрешение не требуется» как «ничего не требуется». Изъятие снимает один пункт из списка. Остальные остаются на месте, и проверяет их каждое ведомство по своей линии.
- Государственный учёт борта. Беспилотники с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг ставятся на учёт в Росавиации, заявление подаётся в течение десяти рабочих дней. Полёт на неучтённом аппарате — самостоятельный состав, часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ, и класс воздушного пространства к нему отношения не имеет. Процедура разобрана в термине учёт БВС.
- Разрешение органа местного самоуправления на полёт над населённым пунктом. Федеральные правила требуют его отдельно от авиационного разрешения, и изъятие сделано только для бортов легче 0,25 кг. Отдельно правила знают зоны полётов БВС над населёнными пунктами ниже 150 метров, устанавливаемые приказом Минтранса, — их перечень и условия сверяются по действующей редакции.
- Временные и местные ограничения. Полёт без разрешения не становится законным, если на этот район и на эти часы введено ограничение: временный режим вводится независимо от класса воздушного пространства. Проверка идёт перед каждым вылетом — ограничение может появиться за несколько часов до выезда.
- Аэродромы и класс C. Рядом с аэродромом изъятий нет, и упрощения класса H там не действуют. Что именно меняется в этой зоне, разобрано в термине приаэродромная территория.
- Режим территории и содержание кадра. Законный полёт не делает законной съёмку: режимные ограничения аэрофотосъёмки привязаны к тому, что находится на земле, и проверяются по своей процедуре, своим ведомством и в свои сроки.
- Статус полёта как работы. Если вылет выполняется по договору и задача входит в перечень авиационных работ, добавляется контур эксплуатанта — см. авиационные работы с БВС. Масса борта здесь не аргумент: граница проходит по характеру задачи.
Откуда в поиске столько путаницы
Запрос про уведомительный порядок почти всегда приводит на тексты, описывающие мир до реформы 2025 года. Изъятия для лёгких бортов появились в правилах задолго до класса H, и обиходное название «уведомительный порядок для дронов» прижилось именно тогда, хотя термин из правил к беспилотникам не относился и в той редакции. С августа 2025 года схема поменялась ещё раз, а старые статьи остались на своих местах в выдаче.
Вторая линия путаницы — индекс сообщения. С 1 марта 2026 года действует Табель сообщений о движении воздушных судов (приказ Минтранса России от 15.01.2026 № 15), и план полёта беспилотника подаётся сообщением FPL. Индекс SHR в действующем Табеле закреплён за планом запуска шара-зонда и полётом пилотируемого аэростата, так что «телеграмма SHR» применительно к БВС — устаревшая с этой даты терминология, пусть шаблоны и памятки в сети ею пользуются до сих пор.
Третья — дата. Класс H иногда датируют 1 марта 2026 года, но это дата вступления в силу Табеля сообщений, а не класса: класс H работает с 9 августа 2025 года. Рецепт простой: если материал не называет дату, на которую сверена норма, читать его как историческую справку, а не как инструкцию.
Как пройти развилку на практике
- Определить класс воздушного пространства в точке вылета и на рабочей высоте. Ниже 150 метров это, как правило, класс H, но не там, где установлен класс C, и не в приграничной полосе.
- Проверить массу борта и его учётный статус. От 0,15 до 30 кг государственный учёт обязателен, и он не зависит от того, нужно ли вам разрешение на использование воздушного пространства.
- Решить, попадает ли полёт под изъятие: визуальный, в пределах прямой видимости, с соблюдением условий по высоте и удалению от аэродромов. Если хотя бы одно условие не держится, работает общий порядок.
- Если полёт идёт по маршруту БВС или выше 150 метров — планировать заранее: план полёта сообщением FPL и разрешение оперативного органа ЕС ОрВД, с запасом по срокам подачи.
- Закрыть неавиационные слои: разрешение органа местного самоуправления над населённым пунктом, режим территории, пограничная зона, судьба отснятого материала.
- Перечитать действующую редакцию, если с прошлого вылета прошло больше месяца: в 2025 и 2026 годах эта область правится чаще, чем обновляется техника.
Почему здесь нет номеров пунктов
Федеральные правила использования воздушного пространства, утверждённые постановлением № 138, действуют до 1 ноября 2026 года — дальше их сменит новый акт. Поэтому здесь названы документы и суть требований, но не номера пунктов: нумерация переживёт замену правил хуже всего, а сама развилка «уведомить или получить разрешение» с высокой вероятностью сохранится. Любой текст по теме, включая этот, читается вместе с датой сверки.
Цена ошибки от смены акта не изменится. Нарушение правил использования воздушного пространства — статья 11.4 КоАП РФ (редакция от 26.07.2026): в ней две части, первая для пользователя воздушного пространства, вторая для лица, не наделённого правом на такую деятельность; субъектами выступают граждане, должностные и юридические лица. Полёт на неучтённом борте квалифицируется отдельно, по части 5 статьи 11.5. Уголовная планка — статья 271.1 УК РФ. Отдельного состава «за полёт в запретной зоне» в КоАП нет. Суммы санкций здесь не приводятся намеренно: они правятся отдельными законами и проверяются на дату события.
Частые вопросы
Нужно ли кого-то уведомлять перед полётом на дроне до 30 килограммов?
Отдельной процедуры «уведомить» для такого полёта Федеральные правила не устанавливают. Конструкция другая: при визуальном полёте в пределах прямой видимости, с соблюдением условий по высоте и удалению от аэродромов, требование о плане полёта и разрешении на использование воздушного пространства к вам не применяется, а класс H, в котором вы при этом находитесь, разрешения не требует сам по себе. Уведомительный порядок как термин правил адресован пилотируемой авиации в классах G и H. Это не значит, что перед вылетом ничего не делается: борт от 0,15 кг должен стоять на государственном учёте, над населённым пунктом нужно разрешение органа местного самоуправления, а действующие ограничения на район и время проверяются каждый раз заново. Если хотя бы одно условие изъятия не выполняется — например, вы поднимаетесь выше 150 метров или уходите за пределы прямой видимости, — работает общий порядок с планом полёта и разрешением. Сверено 13 сентября 2026 года.
Чем уведомительный порядок отличается от разрешительного простыми словами?
Разница в том, ждёте вы ответа или нет. В разрешительном порядке полёт выполняется на основании плана использования воздушного пространства и при наличии разрешения оперативного органа Единой системы организации воздушного движения: вы подаёте план, получаете разрешение и только после этого поднимаетесь. В уведомительном порядке диспетчерское разрешение не требуется — пользователь информирует орган обслуживания воздушного движения о своей деятельности и выполняет полёт, а ответственность за предотвращение столкновений в классах G и H лежит на командире воздушного судна. Для беспилотника выбор между режимами определяется не желанием оператора, а классом воздушного пространства и характером полёта. Ниже 150 метров вне класса C вы, как правило, в классе H, где разрешение не нужно; выше 150 метров — в классе G, где для БВС действует разрешительный порядок; на маршруте полётов БВС разрешение нужно даже внутри класса H.
Правда ли, что после введения класса H план полёта больше не нужен?
Для части полётов — да, и это главное практическое упрощение реформы: при визуальном полёте борта до 30 килограммов в пределах прямой видимости ниже 150 метров, вне запретных зон, зон ограничения полётов и вне класса C ни план полёта, ни разрешение на использование воздушного пространства не требуются. Но как общее правило формулировка «план больше не нужен» неверна. Он нужен на маршрутах полётов БВС в классе H, причём с сокращёнными сроками подачи: не позднее чем за час до вылета в пределах одной зоны ЕС ОрВД и за два часа при полёте в двух и более. Он нужен в классе G, то есть выше 150 метров, и в классах A и C. Он нужен всякий раз, когда условия изъятия не держатся целиком: полёт за пределами прямой видимости, ночной вылет, работа вблизи аэродрома. Подают план сообщением FPL — с 1 марта 2026 года именно этот индекс закреплён за планом полёта беспилотника.
Почему в шаблонах и памятках пишут про телеграмму SHR, а в правилах — FPL?
Потому что памятки писались до 1 марта 2026 года. С этой даты действует Табель сообщений о движении воздушных судов, утверждённый приказом Минтранса России от 15.01.2026 № 15, который отменил прежний Табель 2013 года. По действующему Табелю план полёта беспилотного воздушного судна подаётся сообщением с индексом FPL, а индекс SHR закреплён за планом запуска шара-зонда и полётом пилотируемого аэростата. То есть «телеграмма SHR» применительно к БВС — терминология, устаревшая с 1 марта 2026 года, хотя в сети она держится прочно: по ней написаны десятки инструкций, видеоразборов и шаблонов заполнения. Прямой риск от путаницы невелик, форма подачи определяется системой представления плановой информации, а не заголовком статьи. Но человек, который ищет по слову SHR, гарантированно попадает на материалы дореформенного периода и вместе с индексом усваивает устаревшую картину порядка использования воздушного пространства.
Работает ли упрощённый порядок над городом и над собственным участком в черте населённого пункта?
Авиационное упрощение и разрешение на полёт над населённым пунктом — разные требования, и первое не закрывает второе. Федеральные правила отдельно требуют, чтобы у пользователя воздушного пространства было разрешение соответствующего органа местного самоуправления на полёт над населённым пунктом; изъятие сделано только для бортов легче 0,25 килограмма. Собственный участок в границах населённого пункта от этого требования не освобождает: норма привязана к территории населённого пункта, а не к праву собственности на землю под точкой взлёта. Порядок получения разрешения устанавливает сам муниципалитет, сроки в разных городах отличаются, поэтому его закладывают в график заранее. Отдельно правила знают зоны полётов БВС — участки воздушного пространства над населёнными пунктами ниже 150 метров, устанавливаемые приказом Минтранса для нужд граждан и организаций; их перечень и условия использования проверяются по действующей редакции на дату вылета.
Что грозит за полёт без разрешения там, где оно нужно?
Нарушение правил использования воздушного пространства квалифицируется по статье 11.4 КоАП РФ (редакция от 26.07.2026). В ней две части: первая — нарушение правил пользователем воздушного пространства, вторая — теми, кто не наделён правом на деятельность по использованию воздушного пространства; субъектами выступают граждане, должностные и юридические лица. Полёт на беспилотнике, не поставленном на государственный учёт, — отдельный состав, часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ, и он применяется независимо от того, нужно ли было вам разрешение: неучтённый борт остаётся неучтённым и в классе H. Верхняя планка — статья 271.1 Уголовного кодекса. Отдельной статьи «за полёт в запретной зоне» в КоАП нет, хотя такая формулировка широко ходит по форумам. Конкретные суммы санкций здесь намеренно не приводятся: они меняются отдельными законами, и брать их из чужого текста без проверки редакции на дату события бессмысленно.
Постановление № 138 действует до 1 ноября 2026 года — что делать оператору после этой даты?
Считать конкретные привязки к пунктам и формулировкам подлежащими перепроверке, а логику — вероятно сохраняющейся. Структура вопроса устойчива: есть класс воздушного пространства, есть характеристики полёта (масса борта, высота, визуальный он или нет, в пределах прямой видимости или за ними), и на их пересечении определяется, нужны ли разрешение на использование воздушного пространства и план полёта. Новый акт этот каркас скорее уточнит, чем отменит. Практически это значит следующее: после 1 ноября 2026 года первым делом сверьте, каким документом утверждены действующие правила, сохранились ли изъятия для визуальных полётов бортов до 30 килограммов и не изменились ли условия по высоте и удалению от аэродромов. Источники для сверки — официальный портал правовой информации, сайт Росавиации и справочно-правовые системы. Материалы без даты сверки, включая этот, после смены акта читаются как исторический срез.