Запретная зона (зона P)
Синонимы: зона P, запретная зона полётов, зона запрета полётов
Запретная зона — участок воздушного пространства установленных размеров, в пределах которого использование воздушного пространства запрещено, кроме случаев, прямо предусмотренных Федеральными правилами; устанавливается Минтрансом России постоянно и не зависит от массы беспилотника.
Запретная зона — участок воздушного пространства установленных размеров, в пределах которого использование воздушного пространства запрещено, кроме случаев, прямо названных в Федеральных правилах использования воздушного пространства. Запретные зоны для полётов устанавливает Минтранс России, действуют они постоянно и круглосуточно, а запрет не зависит ни от массы борта, ни от того, стоит ли беспилотник на учёте. Буква P в обозначении зоны — от английского prohibited.
Это единственный элемент структуры воздушного пространства, где вопрос «можно ли лететь» закрыт заранее и не обсуждается ни с диспетчером, ни с собственником объекта на земле. У опасной зоны и у зоны ограничения полётов есть условия, при которых полёт законен. У запретной зоны условий нет — есть закрытый перечень исключений, и гражданский оператор дрона в него не входит. Дальше разобрано, чем три зоны отличаются друг от друга, откуда берутся их границы и что оператор проверяет до вылета, а не после.
Запретная, опасная и зона ограничения полётов: чем отличаются
Все три типа в разговоре называют одним словом «запретка», и из-за этого оператор либо перестраховывается там, где лететь можно по условиям, либо заходит туда, где нельзя вообще. Определения у них разные, и разница не терминологическая: от типа зоны зависит, существует ли вообще процедура, которая откроет полёт.
| Тип зоны | Что означает для полёта | Чем установлены (сверено 13.09.2026) |
|---|---|---|
| Запретная зона (P) | Использование воздушного пространства запрещено. Исключения перечислены в Федеральных правилах и к гражданскому оператору БВС не относятся. Процедуры «получить допуск» не существует | Приказ Минтранса России от 11.05.2022 № 172 «Об установлении запретных зон» в действующей редакции |
| Опасная зона (D) | Полёт не запрещён, но в определённые периоды в зоне ведётся деятельность, опасная для воздушных судов. Решение принимает пользователь воздушного пространства, риск тоже на нём | Приказ Минтранса России от 11.05.2022 № 171 «Об установлении постоянных опасных зон» |
| Зона ограничения полётов (R) | Полёты ограничены определёнными условиями — высотой, временем, порядком согласования. Условия выполнены, значит полёт законен | Приказ Минтранса России от 11.05.2022 № 173 — постоянные и временные зарезервированные зоны ограничения полётов |
Тип зоны читается прямо из её обозначения. Индекс собирается из двух букв района ИКАО, буквы типа и номера: ULP1 и ULP3 — запретные зоны петербургского района, UUP51 — запретная московского, URP101 и UWP151 — запретные ростовского и приволжского. Опасные зоны идут с буквой D (ULD, URD), зоны ограничения полётов — с буквой R (ULR). Увидев индекс в приказе или на аэронавигационной схеме, тип зоны определяют по третьему символу, не открывая описание.
Почему класс H и малая масса не отменяют запрет
Класс H воздушного пространства введён постановлением Правительства РФ от 31.07.2025 № 1133 и действует с 9 августа 2025 года: это пространство от 0 до 150 метров там, где не установлен класс C, плюс выделенные маршруты полётов БВС, которые бывают и выше 150 метров. Разрешение на использование воздушного пространства в классе H нужно только для полётов по этим маршрутам. Отсюда и растёт заблуждение, что «до 150 метров можно везде».
Класс воздушного пространства отвечает на вопрос, нужно ли разрешение и какое обслуживание предоставляется. Запретная зона отвечает на другой вопрос — допустимо ли вообще присутствие борта в этом объёме воздуха. Ответы независимы: зона накладывается поверх класса и гасит его упрощения целиком. Уведомительный порядок в классе H не отменяет запрет, план полёта его не снимает, а органы Единой системы организации воздушного движения не имеют полномочий разрешить то, что закрыто приказом Минтранса.
С массой то же самое. Порог 0,15 кг относится к государственному учёту БВС, порог 0,25 кг — к разрешению органа местного самоуправления на полёт над населённым пунктом. Ни один из них не открывает запретную зону: аппарат в 180 граммов нарушает её ровно так же, как борт в 25 килограммов. Отдельная история — приаэродромная территория: это зона с особыми условиями использования территорий вокруг аэродрома, она описывает землю и застройку, а запретная зона описывает воздух. Пересекаться они могут, заменять друг друга — нет.
Где смотреть границы запретных зон для полётов
Границы каждой зоны заданы координатами в приложении к приказу № 172: перечень точек по контуру и верхний предел — в метрах и футах, от земной поверхности либо от среднего уровня моря. Официальный текст с изменениями публикуется на publication.pravo.gov.ru. Приказ правят регулярно: действующая редакция на 13 сентября 2026 года — от 23 января 2026 года, до неё были изменения 2023 и 2024 годов. Поэтому копия таблицы, сохранённая год назад, уже недостоверна.
Рабочих источников, по которым оператор восстанавливает картину, четыре.
- Приложение к приказу Минтранса России № 172 — координаты запретных зон. Приказы № 171 и № 173 дают опасные зоны и зоны ограничения полётов.
- АИП России, раздел ENR 5.1 «Запретные, опасные зоны и зоны ограничения полётов» — та же информация в аэронавигационном виде, которую публикует Центр аэронавигационной информации.
- NOTAM и сообщения о временных режимах — для ограничений, которых в постоянных приказах нет по определению.
- Территориальный орган Росавиации или центр Единой системы по региону — когда контур зоны из координат не читается однозначно.
Чего в этом списке нет — приложения производителя дрона. Геозона в прошивке строится по базе самого производителя: DJI, Autel и другие держат собственные перечни аэродромов и объектов, и российский приказ № 172 в них не заложен. Зелёная карта в приложении не означает, что зоны нет, а снятая разблокировка не даёт ни одного права. Обратное тоже верно: блокировка производителя может стоять там, где по российскому праву ограничений нет.
Кому разрешено использовать воздушное пространство запретной зоны
Исключения задают сами Федеральные правила, и круг их узкий. По состоянию на 13 сентября 2026 года это четыре случая.
- Использование воздушного пространства лицами, в интересах которых зона и установлена.
- Полёты на перехват воздушных судов-нарушителей.
- Поисково-спасательные работы и работы по оказанию помощи при чрезвычайных ситуациях.
- Полёты воздушных судов в соответствии со специальными международными договорами.
Коммерческой съёмки, обучения, инспекции объекта и любой другой гражданской задачи в перечне нет. Практический вывод жёсткий: заявки, по которой оператору откроют запретную зону, не существует — запрос уходит не в авиационный орган, а к тому, в чьих интересах зона установлена, и решается уже его внутренним порядком допуска на объект. Если заказчик обещает «договориться с диспетчером», это признак того, что он не понимает предмет. Подача плана полёта здесь тоже ничего не меняет: план — это информирование о намерении, а не разрешение.
Что оператор проверяет перед вылетом
Порядок действий короткий и делается один раз на точку, а не на каждый подъём.
- Взять координаты точки взлёта и границы участка работ, а не название населённого пункта.
- Проверить их по действующей редакции приказа № 172 и по приказам № 171 и № 173 — сразу по трём типам зон.
- Посмотреть верхний предел зоны: часть зон ограничена по высоте, и над ними воздух свободен, а часть идёт от земной поверхности без верхнего предела.
- Отдельно проверить временные ограничения — постоянные приказы о них не знают.
- Зафиксировать дату проверки письменно: нормы правятся, и через месяц ответ может быть другим.
- Если контур зоны накрывает участок — менять точку или отказываться от задачи, а не искать обход.
На курсах подготовки операторов БПЛА этот блок разбирают отдельно от техники пилотирования: ошибка здесь стоит дороже разбитого борта. Общую картину разрешительного порядка мы собрали в материале о том, можно ли летать на дроне в России, а ограничения на содержание кадра — это отдельный слой, режимные ограничения аэрофотосъёмки, который работает независимо от зон.
Ответственность и срок годности этих норм
Отдельного состава «полёт в запретной зоне» в Кодексе об административных правонарушениях нет. Нарушение квалифицируют по статье 11.4 КоАП РФ (редакция от 26.07.2026) — нарушение правил использования воздушного пространства. В ней две части: первая о пользователе воздушного пространства, вторая о лице, не наделённом правом на такую деятельность. Субъектами выступают граждане, должностные лица и юридические лица, и санкции для них различаются. Конкретные размеры штрафов здесь намеренно не приводятся: статью правят, и цифра из чужого материала двухлетней давности вводит в заблуждение сильнее, чем её отсутствие — смотрите действующую редакцию.
Рядом стоят два состава, которые с 11.4 регулярно путают. Полёт на беспилотнике, не поставленном на государственный учёт, — это часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ, и она применяется независимо от того, была зона или нет. Уголовная планка по использованию воздушного пространства — статья 271.1 УК РФ. Над режимным объектом к авиационным нормам добавляются нормы о защите сведений, и оценивают их отдельно от факта полёта.
Частые вопросы
Чем запретная зона отличается от зоны ограничения полётов?
Разница в том, существует ли процедура, которая открывает полёт. Зона ограничения полётов — это воздушное пространство установленных размеров, в пределах которого полёты ограничены определёнными условиями: высотой, временем суток, порядком согласования. Условия выполнены — полёт законен. Запретная зона — воздушное пространство, в пределах которого использование воздушного пространства запрещено, кроме случаев, прямо предусмотренных Федеральными правилами. Условий для гражданского оператора там нет вообще, и обращаться за согласованием некуда: перечень исключений закрытый и касается тех, в чьих интересах зона установлена, перехвата нарушителей, поисково-спасательных работ и полётов по специальным международным договорам. Практически это значит, что в зоне ограничения полётов задача выполнима после согласования, а в запретной зоне она не выполняется никогда — точку взлёта или маршрут придётся менять.
Можно ли получить разрешение на полёт дрона в запретной зоне?
Разрешения такого вида не существует, и запрашивать его не у кого. Органы Единой системы организации воздушного движения работают с планами полётов и разрешениями на использование воздушного пространства, но полномочий снять запрет, установленный приказом Минтранса России, у них нет. Поданный и принятый план полёта запрет не отменяет: план информирует о намерении, а не разрешает присутствие борта там, где оно закрыто. Единственный рабочий путь проходит мимо авиационного контура — через того, в чьих интересах зона установлена. У объекта, который зона защищает, есть собственный порядок допуска, и если работы нужны самому объекту, полёт выполняется в его интересах и по его процедуре. Для подрядчика вывод один: подтверждение допуска должно быть на руках до подписания договора, а обещание заказчика «всё согласовать на месте» — повод отказаться от заказа.
Действует ли запретная зона на дрон массой меньше 250 граммов?
Да, действует в полном объёме. Запрет в зоне описывает объём воздуха, а не характеристики аппарата, поэтому масса на него не влияет. Порог 250 граммов вообще зарубежный — он встречается в правилах FAA и EASA, а в России не применяется ни к учёту, ни к зонам. Российские пороги другие и относятся к другим вопросам: от 0,15 до 30 килограммов — диапазон беспилотников, подлежащих государственному учёту в Росавиации, а 0,25 килограмма — порог, начиная с которого для полёта над населённым пунктом нужно разрешение органа местного самоуправления. Ни один из них не связан с запретной зоной. Компактный дрон в 135 граммов, поднятый над зоной P, даёт то же нарушение правил использования воздушного пространства, что и тяжёлый борт: разница будет только в тяжести последствий на практике.
Есть ли официальная карта запретных зон для полётов?
Единой официальной карты, куда можно ввести адрес и получить ответ «да» или «нет», государство не публикует. Первоисточник выглядит иначе: это приложение к приказу Минтранса России от 11.05.2022 № 172, где каждая запретная зона задана списком координат по контуру и верхним пределом. Тот же материал в аэронавигационном виде выходит в АИП России, раздел ENR 5.1. Сервисы и мобильные приложения, которые рисуют зоны на карте, — производные: они перерисовывают эти данные с задержкой, часто неполно и без гарантии актуальности, а приказ меняется несколько раз в год. Пользоваться ими как черновым ориентиром удобно, принимать по ним решение о вылете — нет. Если контур зоны проходит близко к участку работ, координаты сверяют по действующей редакции приказа, а спорный случай уточняют в территориальном органе Росавиации.
Приложение дрона не показывает ограничений — значит, лететь можно?
Нет, это разные системы координат. Геозона в прошивке и в приложении производителя построена на его собственной базе данных: DJI, Autel и другие ведут перечни аэродромов, стадионов и государственных объектов по своему усмотрению и обновляют их по своему графику. Российские приказы об установлении запретных зон, опасных зон и зон ограничения полётов в эти базы построчно не переносятся, поэтому совпадение контуров случайное. Отсюда два симметричных риска. Первый: аппарат спокойно взлетает и летит там, где по российскому праву запрет, — производитель просто не знает об этой зоне. Второй: блокировка срабатывает там, где ограничений нет, и оператор тратит время на разблокировку вместо работы. Геозона остаётся полезной страховкой от грубой ошибки, но юридического значения у неё нет ни в ту, ни в другую сторону.
Что грозит за полёт в запретной зоне?
Отдельной статьи «за полёт в запретной зоне» в КоАП РФ нет. Дело возбуждают по статье 11.4 КоАП РФ — нарушение правил использования воздушного пространства. В ней две части: первая применяется к пользователю воздушного пространства, вторая — к лицу, не наделённому правом на такую деятельность, а субъектами могут быть граждане, должностные лица и организации, с разными размерами санкций. Если борт вдобавок не стоит на государственном учёте, добавляется часть 5 статьи 11.5 КоАП РФ — это самостоятельный состав, и он применяется независимо от зоны. Верхняя планка — статья 271.1 УК РФ об использовании воздушного пространства. Конкретные суммы в этом тексте не приводятся сознательно: редакция КоАП от 26 июля 2026 года не последняя, и цифры устаревают быстрее справочных материалов. Перед тем как опираться на сумму, откройте действующую редакцию статьи.
Запретная зона действует ночью и в выходные?
Да, постоянные запретные зоны работают круглосуточно и без выходных — на то они и постоянные. Они установлены приказом на весь срок действия самого приказа и расписанием не активируются. Перерывы в действии характерны для другой группы ограничений: опасная зона по определению опасна в определённые периоды времени, когда в ней ведётся соответствующая деятельность, а временные зарезервированные зоны ограничения полётов вводятся в действие по плану использования воздушного пространства и снимаются после. К этой же группе относятся временные режимы и местные ограничения, о которых сообщают отдельно. Практический вывод: у постоянной зоны проверяют границы и верхний предел, у временного ограничения — время действия, и делают это по разным источникам, а не по одному.