План полёта БВС: как подать сообщение FPL через СППИ и что в нём писать

План полётов БПЛА подаётся сообщением с индексом FPL через систему представления плановой информации на sppi.ivprf.ru. Борт к этому моменту уже стоит на учёте, его учётный номер вписывается в сообщение, туда же уходят координаты площадки, границы зоны, высоты от уровня моря и время в UTC. Срок — не позднее чем за час до вылета в пределах одной зоны ЕС ОрВД и за два часа при полёте в двух и более. Нужен план не всегда: у визуального полёта лёгкого борта ниже 150 метров есть прямое изъятие из этого требования.

Кому нужен план полёта БПЛА, а кому он не нужен

Первый вопрос перед подачей звучит не «как заполнить», а «надо ли вообще». Федеральные правила использования воздушного пространства (постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, редакция сверена 13 сентября 2026 года) требуют плана полёта и разрешения для полётов беспилотника в классах A, C и G. И тут же делают изъятие: требование не применяется к визуальным полётам бортов до 30 кг в пределах прямой видимости, в светлое время суток, на высотах менее 150 метров от земной или водной поверхности.

Изъятие работает только целиком. К высоте и массе привязаны ещё два условия: полёт идёт вне диспетчерских зон аэродромов гражданской авиации, районов аэродромов государственной и экспериментальной авиации, запретных зон, зон ограничения полётов, специальных зон и воздушного пространства над публичными мероприятиями, спортивными соревнованиями и охранными мероприятиями, — и не ближе пяти километров от контрольных точек неконтролируемых аэродромов и посадочных площадок. Сорвалось одно условие — возвращается общий порядок.

С 9 августа 2025 года к схеме добавился класс H воздушного пространства — слой от 0 до 150 метров там, где не установлен класс C, плюс пространство маршрутов полётов БВС. Разрешение в классе H требуется в одном случае: когда беспилотник идёт по опубликованному маршруту БВС. Для таких полётов Табель и задаёт сроки в час и два часа.

Практический вывод для владельца «Мавика», который снимает поле за городом: план ему, скорее всего, не нужен, а учёт борта и разрешение администрации над посёлком — нужны. Общая карта процедур разобрана в материале о том, можно ли летать на дроне в России; дальше разбирается та половина, где план всё-таки подаётся.

Почему теперь FPL, а не SHR

Формат сообщения задаёт Табель сообщений о движении воздушных судов. Действующий утверждён приказом Минтранса России от 15.01.2026 № 15, зарегистрирован в Минюсте 27 февраля 2026 года и вступил в силу 1 марта 2026 года; приказ № 13 от 24.01.2013, проживший тринадцать лет, отменён. План полёта беспилотника уходит теперь сообщением с индексом FPL — раздел 3 приложения № 1 к Табелю.

Индекс SHR в действующем Табеле закреплён за планом запуска шара-зонда и полётом пилотируемого аэростата: к беспилотнику он не относится с 1 марта 2026 года. При этом «телеграмма SHR» живёт в выдаче, в методичках муниципальных управлений по делам ГО и ЧС и в образцах на форумах. Слово прижилось за тринадцать лет практики.

Проверка чужой инструкции занимает десять секунд. Если текст называет план полёта беспилотника «эсхаэром» и не датирован 2026 годом, устарел там не один индекс: рядом обычно лежат прежние сроки подачи, отменённый приём плановой информации по электронной почте и порог учёта «от 0,25 кг», который перестал быть порогом учёта.

Что сделать до подачи: учёт борта и доступ в систему

Подача начинается не с формы, а с двух процедур, которые делаются в других местах.

Первая — государственный учёт беспилотника в Росавиации. Под учёт попадают борта с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 кг: основание — пункт 3.2 статьи 33 Воздушного кодекса, порядок — постановление Правительства РФ от 25.05.2019 № 658 в редакции от 02.02.2026, заявление подаётся в течение десяти рабочих дней. Учётный номер наносится на борт и вписывается в план полёта: опознавательного индекса у беспилотника взяться больше неоткуда. Порог «250 граммов» из переводных обзоров зарубежный, в России он не работает.

Вторая — регистрация в системе представления плановой информации: самостоятельно на sppi.ivprf.ru, по вопросам регистрации есть почта sppi@matfmc.ru, для Android выпущено отдельное приложение. Свидетельство внешнего пилота и медицинское заключение для доступа не нужны: для бортов 30 кг и менее свидетельство не требуется вовсе.

Запомните дату 9 сентября 2024 года: с неё плановую информацию перестали принимать по электронной почте. Письмо в зональный центр подачей не считается, а время на подачу сгорит.

Перед тем как открывать форму, соберите данные в одном месте — заполнение пойдёт за три минуты вместо получаса:

• Учётный номер борта и его тип — тот, что указан в свидетельстве о постановке на учёт.
• Координаты площадки вылета и посадки в градусах, минутах и секундах — снимаются с карты заранее.
• Границы зоны полёта — не менее трёх точек либо центр и радиус, если зона круглая.
• Диапазон высот от уровня моря, с учётом высоты рельефа и запаса на отклонения.
• Время вылета и расчётная продолжительность — в UTC, то есть московское время минус три часа.
• Фамилия и телефон человека, который отвечает за полёт и будет на связи.
• Разрешение органа местного самоуправления, если работа идёт над населённым пунктом.

Разрешение администрации на полёт над населённым пунктом

Это самый недооценённый пункт процедуры. Разрешение органа местного самоуправления на полёт над населённым пунктом требуется отдельно от авиационного разрешения и не заменяется им. Порог здесь свой — 0,25 кг, и с порогом учёта в 0,15 кг он не совпадает: 0,15 про регистрацию борта, 0,25 про город. В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе разрешение выдаёт не муниципалитет, а соответствующий орган исполнительной власти города.

Копия разрешения направляется в зональный центр ЕС ОрВД одновременно с планом полёта. Это требование Федеральных правил организации планирования использования воздушного пространства, и зональный центр действительно смотрит, приложена ли она: план на полёт над городом без копии разрешения — прямой кандидат на отказ.

Единой федеральной формы заявления нет, и это главная практическая сложность. Каждый муниципалитет ведёт свой административный регламент: где-то заявление принимают через региональный портал госуслуг, где-то — через управление по делам гражданской обороны. Сроки рассмотрения по открытым данным различаются от нескольких рабочих дней до месяца; точную цифру для своего города имеет смысл спросить заранее. В заявлении обычно просят указать:

• сведения о заявителе и внешнем пилоте с контактным телефоном;
• тип беспилотника, его учётный номер и максимальную взлётную массу;
• цель полёта: съёмка объекта, осмотр кровли, обследование сетей;
• дату, время и продолжительность с резервными датами;
• границы района полёта: адрес, кадастровый номер участка или координаты;
• предельную высоту полёта над поверхностью.

Отказ администрации не обжалуется через органы организации воздушного движения: разные ведомства и разные основания. Зато отказ обычно мотивирован — публичное мероприятие, объект с особым режимом, — и после сдвига даты или уменьшения района вопрос часто решается.

Временный и местный режимы: когда одного плана мало

Полёт, который не укладывается в разрешённые случаи визуального полёта, обеспечивается сегрегированно: на время работы район закрывают для остальных пользователей воздушного пространства. Механизмов два, и различаются они уровнем и сроком.

• Временный режим устанавливает главный центр ЕС ОрВД. Он нужен там, где затрагиваются воздушные трассы, местные воздушные линии, открытые для международных полётов, и районы таких аэродромов. Представление подаётся за пять суток до дня полёта.
• Местный режим устанавливает зональный центр ЕС ОрВД — в воздушном пространстве классов C и G, кроме случаев, когда нужен временный. Представление подаётся за трое суток.
• Кратковременные ограничения разрабатывает районный центр, представление на них пользователь не оформляет: работа начинается с получения сообщения о плане полёта.

Представление — не план полёта, а отдельный документ. В нём указывают дату мероприятия (до трёх основных и трёх резервных дней), границы района в географических координатах с точностью до секунд и не менее чем по трём точкам, диапазон высот от уровня моря с учётом отклонений от расчётной траектории и высоты рельефа, время в UTC, порядок управления полётами с частотами радиосвязи и способ связи с руководителем работ. Туда же прикладывают разрешения: на запретные зоны и зоны ограничения, разрешение территориального органа ФСБ в приграничной полосе, разрешение администрации над населённым пунктом.

Если содержание представления не отвечает требованиям или по нему нельзя определить место, время и высоту запрещения, зональный центр оформляет мотивированный отказ в рассмотрении — не позднее двух часов после получения. Быстрый отказ здесь хорошая новость: за трое суток есть время переподать.

Вторая причина отказа не техническая, а приоритетная. Воздушный кодекс устанавливает государственные приоритеты в использовании воздушного пространства; гражданские полёты беспилотников отнесены к деятельности в целях удовлетворения потребностей граждан и в перечне приоритетов стоят последними. Если заявленная работа существенно мешает деятельности с более высоким приоритетом, в режиме откажут по существу. Отсюда и резервные дни.

И отдельно — про то, что может появиться уже после подачи. Временный режим и местные ограничения вводятся независимо от того, есть у вас поданный план или нет, и разрешения на закрытые часы не будет, сколько планов ни отправляй.

Как подать план полётов БПЛА через СППИ: порядок действий

СППИ — веб-канал подачи, который ведёт ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Система принимает сообщение, доставляет его в нужный оперативный орган и показывает статус. Решение принимает центр, за которым закреплён район вылета, а не система. Порядок работы выглядит так.

1. Проверить обстановку до заполнения формы. В системе открыта проверка возможности полёта БВС: указываете точку или круг на карте и получаете пересечения с ограничениями. Это первичный фильтр, а не гарантия.
2. Создать сообщение о плане полёта. Поля собираются по номерам, а не набираются телеграфной строкой; автозаполнение и встроенная проверка снимают большую часть опечаток.
3. Заполнить латиницей. План полёта пишется буквами латинского алфавита. Русский текст допускается в одном месте — в поле 18 после признака RMK/.
4. Перевести время в UTC. Все времена в сообщении — всемирное координированное: Москва минус три часа, Екатеринбург минус пять.
5. Отправить и дождаться подтверждения. Система показывает, что сообщение принято к обработке, в реестре планов.
6. Уточнить приём по телефону. Методички зональных центров советуют перезвонить примерно через пятнадцать минут после отправки и убедиться, что сообщение дошло.

Если интернет недоступен, каналы остаются прежние: телефон оперативного органа ЕС ОрВД своей зоны, авиационная наземная сеть передачи данных у тех, кому она подключена, бумажный носитель, включая факс. Номера центров публикует Госкорпорация по ОрВД — держите номер своей зоны в телефоне до того, как он понадобится.

Что писать в полях плана полёта

Сообщение FPL — набор пронумерованных полей, и нумерация общая для всей авиации: владелец квадрокоптера заполняет ту же конструкцию, что и диспетчер авиакомпании, просто у него почти всё короткое.

Заполнять эти поля в телеграфном виде оператору обычно не приходится: веб-форма собирает строку сама. Но при разборе отказа диспетчер назовёт номер поля, а не подпись в интерфейсе.

Поля 15 и 18: высота, зона и признаки

Два поля дают львиную долю ошибок, и цена промаха тут не «переделать форму», а «не получить разрешение к моменту, когда группа выехала».

Поле 15: высота считается от уровня моря

Главная ловушка: в плане указывается абсолютная высота — от среднего уровня моря, AMSL, а не та, что показывает приложение дрона. Для маршрута пишут одно значение вида M0050, для района или зоны — диапазон M0000/M0050. К рабочей высоте прибавляется максимальная высота рельефа и запас на отклонения от расчётной траектории. Съёмка на 100 метрах над плато с отметкой 200 метров — это уже не M0100, и центр прочитает написанное буквально.

Зона полёта описывается координатами в градусах, минутах и секундах, границы ограничиваются наклонными чертами и содержат не менее трёх точек; круглая зона задаётся координатами центра и радиусом. Высота и границы обязаны укладываться в границы установленного режима, если он устанавливался: выход за них — готовый отказ по несоответствию.

Поле 18: признаки, на которых спотыкаются

• REG/ — учётный номер борта, если он не встал в поле 7.
• DEP/ — координаты площадки вылета, когда в поле 13 стоит ZZZZ.
• DEST/ — координаты площадки посадки, когда в поле 16 стоит ZZZZ.
• TYP/ — тип беспилотника, когда в поле 9 стоит ZZZZ.
• OPR/ — эксплуатант, то есть тот, кто выполняет полёт.
• STS/ — причина особого отношения органов обслуживания воздушного движения. Сочетания закреплённые: FFR — борьба с пожаром, SAR — гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций, STATE — задачи обороны и безопасности. Ставить их «для скорости» без основания нельзя.
• RMK/ — примечания. Единственное место, где допускается кириллица: сюда пишут пояснения, на которые не нашлось формального признака.

Отдельный случай — борт, не подлежащий государственной регистрации. Региональные методические пособия советуют указывать в примечании прямую оговорку со ссылкой на статью 33 Воздушного кодекса. Единого федерального образца у формулировки нет: сверяйте её с памяткой своей зоны.

Сроки подачи: за час, за два, за сутки

Сроки разбросаны по разным документам, и оттого в поиске противоречат друг другу. Разложим их по адресатам.

Час и два часа — нижняя граница, а не рекомендация. Методические материалы органов организации воздушного движения советуют направлять план не менее чем за сутки: после подачи нужно дождаться разрешения, а при отказе — переделать и подать заново.

По времени докладов о начале и окончании памятки зональных центров расходятся: где-то «не позднее пяти минут» и про запуск, и про посадку, где-то про посадку указано десять минут. Единой федеральной цифры в открытых источниках на 13 сентября 2026 года нет. Рабочее правило: докладывать сразу, а точную формулировку смотреть в памятке своей зоны.

Что приходит в ответ: ACK, REJ и разрешение

Отправленный план запускает цепочку ответных сообщений. В веб-форме они видны как смена статуса, но называются теми же тремя буквами, что и в телеграфном обмене.

• ACK — сообщение принято к обработке. Это подтверждение получения, и только.
• REJ — отказ в обработке сообщения. Формальный брак: не хватает данных, нарушен формат, не тот набор полей.
• PLN — разрешение на использование воздушного пространства. Вот это и есть ответ, ради которого всё затевалось.
• CHG — изменение представленного плана: сдвинулось время, поменялись границы зоны.
• CNL — отмена представленного плана.

План и разрешение — два разных документа, и подмена одного другим стоит дороже прочих ошибок. План — заявка. Разрешение — ответ оперативного органа, без которого воздушное пространство использовать нельзя там, где оно требуется. Увидеть свой план в реестре и взлететь — это взлететь без разрешения.

Методические материалы описывают и телефонную часть: примерно за два часа до начала работы внешний пилот запрашивает разрешение в районном центре, и не позднее чем за час до расчётного взлёта центр его выдаёт. Порядок различается по зонам — уточните заранее.

За что отказывают и что с этим делать

Отказы делятся на формальные, которые лечатся правкой сообщения, и содержательные, которые лечатся переносом работы. На первые уходят минуты, на вторые дни.

Формальный отказ приходит быстро, содержательный — как получится. Отсюда правило опытных операторов: подавать накануне вечером или ранним утром, а не за час до выезда группы.

День вылета: доклады, изменения, отмена

Поданный и разрешённый план — половина процедуры. Вторая половина приходится на день работы, и именно на ней сыплются те, кто уверен, что бумаги закрыты.

1. Перепроверить обстановку заново. Между подачей плана и взлётом может появиться кратковременное ограничение — до трёх часов, без предупреждения. Официальный канал извещения — NOTAM и бюллетени службы аэронавигационной информации; самый свежий источник на ближайшие часы — телефон районного центра своей зоны.
2. Сообщить период фактической деятельности. Если под работу устанавливался режим, о начале сообщают в обеспечивающий центр не менее чем за два часа и ждут подтверждения готовности.
3. Получить разрешение. До его получения борт остаётся на земле — там, где разрешение требуется.
4. Доложить о запуске. Сразу после взлёта, а также при задержке, переносе или отмене запуска.
5. Докладывать о нештатном. Угроза безопасности, изменение режима полёта, вынужденное отклонение за пределы маршрута — немедленно.
6. Доложить об окончании. После посадки: пока доклада нет, для системы борт в воздухе.

Сигнал «Ковёр» означает немедленную посадку. Команда выполняется сразу, о выполнении докладывают в районный центр. Дорабатывать маршрут «ещё пару кадров» — не тот случай.

Планы меняются, и это предусмотрено. Сдвинулось время или границы зоны — отправляется CHG. Полёт сорвался совсем — CNL. Незакрытый план держит занятым район, который мог бы освободиться, и создаёт вопросы к оператору, который «всё подал, а его всё равно вызвали».

Ответственность за нарушение правил использования воздушного пространства предусмотрена статьёй 11.4 КоАП РФ в редакции от 26 июля 2026 года: две части, субъектами выступают граждане, должностные лица и организации. Полёт на неучтённом борте квалифицируется отдельно — по части 5 статьи 11.5, верхняя планка уголовная, статья 271.1 УК РФ. Суммы не приводим: цифра полугодовой давности вводит в заблуждение сильнее, чем её отсутствие.

Что делать дальше

Процедура выглядит громоздкой ровно до второго раза. Первый план собирается вечер, третий — двадцать минут: проверить ограничения, подставить координаты площадки, перевести время в UTC, отправить, дождаться ответа. Тяжело не заполнение, а развилка в начале — определить класс воздушного пространства и не перепутать план с разрешением.